Secretário de Barueri diz que resistência humana, e não tecnologia, é o maior entrave da prefeitura digital

A falta de pessoas preparadas é o principal obstáculo à transformação digital do setor público, afirmou Jonatas Randal, secretário de Tecnologia e Inovação da Prefeitura de Barueri (SP), na última sexta-feira (6), durante o IT Forum Na Mata. Na palestra “A agenda de talento que sustenta a transformação pública”, ele compartilhou a experiência de nove anos no cargo e defendeu que a tecnologia só avança quando a cidade forma, qualifica e convence as pessoas que a operam.

Formar o talento dentro da cidade

Randal contou que Barueri atraiu um ecossistema de mais de 50 mil empresas, sobretudo de logística, serviços e tecnologia, o que gerou demanda por mão de obra. A prefeitura respondeu com a criação do Instituto Tecnológico de Barueri (ITB) e construiu unidades da Etec, da Fatec e do Senai, cuja administração foi entregue ao governo estadual e ao Senai. “Não adianta ter uma cidade tecnológica se não há mão de obra formada no município”, afirmou.

O secretário também disse ter enviado ao Centro Paula Souza um relatório com o perfil das empresas instaladas na cidade e pedido a revisão da grade de cursos, que considera defasada. Segundo ele, os cursos de logística, por exemplo, já não deveriam ser prioridade, porque ferramentas de IA permitem planejar a operação muito melhor do que há 20 anos. “Nosso desafio é unir a academia, ouvir as empresas e convencer o gestor a investir nisso”, disse.

O ser humano como maior barreira

Para Randal, a resistência à mudança pesa mais do que a tecnologia. Ele relatou que levou dez anos para implantar um sistema integrado de saúde, com prontuário eletrônico, em UBSs, prontos-socorros e no hospital municipal. “Em nove anos, minha maior dificuldade foi o ser humano. Ele não quer mudança”, contou.

Segundo o secretário, houve boicote de médicos que não queriam usar o certificado digital, já que o sistema permitia medir a produtividade, e até casos de cabos de rede retirados dos computadores para forçar a volta ao papel.

Hoje, a prefeitura testa no prontuário uma IA que resume o histórico do paciente, sugere condutas e lê os exames do período. A dificuldade, segundo ele, continua a mesma: “É a mão de obra”. Por isso, defendeu o letramento digital dos servidores.

Randal relatou ainda um caso em que o departamento jurídico emitiu parecer contrário em um processo idêntico a outros 43, todos com parecer favorável. Ao revisar a situação, o procurador teria constatado que a análise havia sido gerada por IA com alucinação, e o parecer foi refeito.

O secretário citou também dois entraves de gestão. Um decreto para regulamentar o uso de IA na prefeitura segue sem consenso. Além disso, a tentativa de incluir o domínio de IA como requisito em um edital de concurso foi barrada pelo RH, sob o argumento de que a exigência excluiria candidatos. “O compliance das empresas já está anos-luz à frente, mas o poder público tem muitas limitações”, comparou.

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Randal mostrou ainda como usa dados para vencer a resistência. Na saúde, a prefeitura contratava cerca de 400 mil exames laboratoriais por mês, até que a empresa prestadora passou a cobrar por 500 mil. Ao investigar, ele encontrou um cadastro de médico “genérico” responsável por grande parte dos pedidos. A secretaria criou então uma integração com a base do Conselho Regional de Medicina (CRM), cujo número passou a ser exigido no agendamento, e o ajuste reduziu o volume em quase 100 mil exames. A prefeitura também mudou o fluxo dos exames periódicos de policiais e bombeiros, antes feitos no pronto-socorro, e o volume mensal caiu para algo entre 320 mil e 340 mil.

Em outro caso, para convencer o prefeito a construir uma UBS em Aldeia da Serra, o secretário apresentou o número de moradores do bairro que recorriam a unidades de outras regiões: cerca de 4,8 mil pessoas em um ano. “Como convenci? Com o dado”, disse. A prefeitura também montou um centro de comando com painéis de gestão da saúde, que permitem, por exemplo, identificar medicamentos vencidos.

Infraestrutura antes da IA

Randal lembrou que, em 2017, apresentou ao prefeito um plano de transformação digital do serviço público e ouviu que a ideia era uma loucura. “A prefeitura sempre funcionou desse jeito”, teria dito o prefeito. O secretário começou pela base: data center, rede própria de fibra óptica, conexão de câmeras e compra de equipamentos. Há cerca de dois meses, a aprovação de plantas passou a ser digital, e o acervo de mais de 150 mil processos em papel, que ocupa três ou quatro galpões, será digitalizado.

Ele destacou que o ritmo de digitalização é desigual na região. Em Jandira, município vizinho, ainda faltam computadores em UBSs, segundo ele. Randal contou que Barueri chegou a doar um sistema a outra prefeitura, que passou a abrir chamados de manutenção com a equipe barueriense, e que por isso a cidade deixou de fazer doações. Como alternativa, defendeu que consórcios de prefeituras assumam o compartilhamento de tecnologia e a assessoria conjunta.

O secretário disse que a prefeitura investe entre 1% e 2% de seu orçamento, de R$ 6 bilhões, em tecnologia, e que é preciso mudar a cultura. “A alfabetização digital é o primeiro passo”, afirmou.

Parcerias com empresas e academia

Randal pediu que as empresas conheçam a rotina do poder público antes de apresentar soluções. Segundo ele, o gestor público precisa lidar com regras, processos, Tribunal de Contas, Câmara de Vereadores e a própria Constituição. Em vez de propostas prontas, ele defendeu provas de conceito desenvolvidas em conjunto com o município. “Se funcionar, a prefeitura vai contratar, mas a empresa precisa entender o processo”, disse. Ele contou que acompanhou uma empresa que apresentou um projeto de segurança sem preparo e a aconselhou a estudar antes de “queimar o cartucho”.

Com a academia, a lógica é a mesma. A prefeitura repassa demandas reais para que alunos da Fatec as desenvolvam como trabalho de conclusão de curso, e a secretaria, com cerca de 60 servidores, funciona como uma fábrica de software interna.

Segurança e terceirização

Randal admitiu que a segurança é um ponto frágil, tema que dialogou com palestras anteriores do evento, que teve apoio de Dynatrace, Think Digital e Tripla. Ele revelou que o Tribunal de Contas apontou que a política de cibersegurança do município não está regulamentada e que o jurídico não chega a um consenso sobre o tema. A prefeitura mantém dois contratos com data centers, aos quais transferiu parte da responsabilidade, e depende de um único gestor para acompanhá-los. “Se eu perder essa pessoa, não tenho mais ninguém”, disse. “O que não entendemos ou não temos know-how para controlar, contratamos de terceiros”, resumiu. Ele observou, porém, que as câmeras inteligentes de Barueri são operadas pela Guarda Municipal, e não por uma empresa privada.

Ao final, o secretário afirmou que está concluindo o Plano Diretor de Tecnologia da Informação (PDTI) para os próximos dez anos, que será enviado à Câmara. “Se não houver um instrumento legal que garanta a continuidade depois que eu sair, todo o meu trabalho de nove anos pode se perder”, disse. Ele pediu que as empresas não abandonem o setor público, mesmo reconhecendo que o governo paga mal e devagar. “A única forma de melhorarmos a vida das pessoas é automatizar os processos, porque a vida está cada vez mais rápida”, concluiu.

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